Bundesparteitag 2010.2/Antragskommission/Anträge 2010.2/2010-11-05 - LiquidFeedback - eingeschränkte Netzneutralität festschreiben - QOS erlauben

Antragsnummer LQ046 Importdatum 2010-11-05 Antragstitel eingeschränkte Netzneutralität festschreiben - QOS erlauben Antragsteller Siehe https://lqfb.piratenpartei.de/pp/initiative/show/310.html Antragstyp Programmantrag Antragstext Programmtext Der Begriff Netzneutralität bezeichnet seiner traditionell-strikten Bedeutung nach die gleichberechtigte Übertragung aller Datenpakete im Internet ohne Rücksicht auf Herkunft, Ziel, Inhalt, Dienstetyp oder verwendeten Anwendung. Sie ist grundlegendes Prinzip der bisherigen Entwicklung des Internets. Das Prinzip Netzneutralität - sichert die Symmetrie zwischen Informationskonsum und Informationsverteilung, also die Möglichkeit, sowohl Informationen zu empfangen als auch zu publizieren. Diese ermöglicht Meinungspluralität und Informationsvielfalt im Internet, wie sie traditionelle Medien, in denen wenige ""Big Players"" die Meinungsbildungsprozesse beherrschen, nicht bieten können. - ermöglicht jedermann den diskriminierungsfreien Zugang zu und die Publikation von Wissen und Meinungen (Informationen). So sichert sie die gleichberechtigte Teilhabe am demokratischen Diskurs und ist tragende Säule unserer Informationsgesellschaft. - zwingt Netzbetreiber, Probleme mangelnder Bandbreite durch Ausbau ihrer Infrastruktur zu beheben, anstatt die Verwaltung des Mangels zum Geschäftsmodell zu machen. So werden Netzbetreiber zu einem kontinuierlichen Ausbau ihrer Infrastruktur animiert, welche - genau wie ein gut ausgebautes Straßennetz - die Grundlage wirtschaftlicher Entwicklung und Wettbewerbsfähigkeit darstellt. Wir Piraten folgen dem Gebot der freiheitlich-demokratischen, technischen als auch ökonomischen Vernunft und treten dafür ein, gewerbsmäßige Netzbetreiber gesetzlich zur Wahrung des Prinzips der Netzneutralität zu verpflichten, ohne es aber zu einem Dogma zu machen, welches der technisch-qualitativen Weiterentwicklung des Netzes im Wege steht. Dafür muss der Begriff der Netzneutralität sowohl inhaltlich als auch in Bezug auf seinen konkreten Anwendungsbereich differenziert betrachtet werden. Netzneutralität bei nicht gemeinsam genutzter Infrastruktur Nutzt nur ein Teilnehmer einen bestimmten Teil der Infrastruktur (bspw. DSL-Anschluss bis zum DSLAM), besteht auf diesem Teil keine Notwendigkeit eines staatlich-regulatorischen Eingriffes, solange dem Netzteilnehmer die freie Entscheidung bzgl. ob und wie jeder Abweichung vom Prinzip der Netzneutralität verbleibt. Netzneutralität bei gemeinsam genutzer Infrastruktur Netzneutralität wird aber dann besonders relevant, wenn sich mehrere Teilnehmer eine Infrastruktur teilen (bspw. Backbone der Provider), denn hier bedeutet jede Bevorzugung des einen die Benachteiligung anderer. Daher darf der Kern der Netzneutralität - die gleichberechtigte Behandlung aller Teilnehmer des Netzes (Teilnehmergleichbehandlung) - nicht angetastet werden. Dieser ist die digitale Entsprechung des verfassungsrechtlich verbriefe Grundrecht auf Gleichbehandlung (Art. 3 I GG). Das Netz ist ein globaler, freier und gleichberechtigter Kommunikationsraum und ist als solcher zu bewahren und zu stärken. Jeder Eingriff, der die Teilnehmergleichbehandlung berührt, ist daher unzulässig. Dies betrifft sowohl staatliche Eingriffe als auch private Absprachen mit Netzbetreibern, Inhalte anknüpfend an Absender oder Empfänger bevorzugt weiterzuleiten, zu depriorisieren, differenziert zu bepreisen, zu untersagen oder zu blockieren. Das Prinzip der Teilnehmergleichbehandlung ist ebenfalls zu beachten, wenn Netzbetreiber aus technischen Gründen Inhalte kurzfristig zwischenspeichern (Caching). Die Anknüpfung an die Häufigkeit der Nachfrage von spezifischen Inhalten ist jedoch zulässig. Die gleichberechtigte Weiterleitung aller Pakete im Netz (Paketegleichbehandlung) muss Grundprinzip bleiben, im Einzelfall aber Priorisierungen zulassen, wo diese technisch geboten sind. Dies ist der Fall, wenn folgende Voraussetzungen erfüllt sind: Es besteht tatsächlich ein Kapazitätsengpass, ein Kapazitätsausbau dauert noch an, ist nicht möglich oder unzumutbar, auf Grund eines spezifischen Inhaltstypes (bspw. VoIP) ist die Bevorzugung eines Paketes gegenüber anderen technisch notwendig und gerechtfertigt und die Teilnehmergleichbehandlung bleibt gewahrt. Priorisierungen sind transparent zu machen. Jede weitergehende Abkehr vom Prinzip der Netzneutralität, insbesondere jeder Eingriff in die Teilnehmergleichbehandlung, schwächt die Meinungs- und Informationsfreiheit im Netz und damit die Grundlage von Demokratie und Informationsgesellschaft. Darüber hinaus benachteiligt sie den Wirtschaftsstandort Deutschland in einer Welt, in der jedes Land mit besseren Voraussetzungen für Investition und Innovation nur einen Mausklick entfernt ist. Antragsbegründung Vorwort & Erklärung Ich habe meine Initiative zu Verankerung strikter Netzneutralität zurückgezogen, da ich sie nach näherer Beschäftigung mit dem Thema als undifferenziert und technisch nicht wünschenswert erkannt habe. So erfordert die zunehmende Konvergenz beim Endkunden (Telefon, TV, Internet über eine Anschlussleitung) eine Priorisierung, um die Dienste-Qualität bei paralleler Nutzung sicherzustellen. Erzwingt man hier das Prinzip Netzneutralität, ist das weder im Interesse von Netzbetreibern noch von Endkunden. Auch können - wenngleich das meines WIssensstandes eher die Ausnahme darstellt - im Backbone der Provider Engpässe auftreten. Selbst der CCC hält dann Abweichungen vom Prinzip der Netzneutralität für möglich und formuliert dafür Voraussetzungen (siehe Link am Ende), die in diese Initiative eingeflossen sind. Das Schlagwort ""Netzneutralität"", wie es in der öffentlichen Debatte verwendet wird, ist zu undifferenziert, um ""dafür"" oder ""dagegen"" zu sein. Ich habe versucht, eine technisch gerechtfertigte Differenzierung herbeizuführen, die auf den Begriffen der ""Teilnehmergleichbehandlung"" und ""Paketegleichbehandlung"" basiert und unterscheidet zwischen allein und gemeinsam genutzter Infrastruktur. Darüber hinaus hängen viele Dinge mit dem Begriff Netzneutralität zusammen, die hier aber nicht unmittelbare Berücksichtigung finden können. Beispielsweise Filterung / Zensur, DPI, Überwachung, Symetrie von DSL-Anschlüssen, Leistungsumfang eines ""Internetanschlusses"", Verquickung von Netzbetreiber und Diensteanbieter usw. Ich bin mir dieser Punkte bewusst, werde jedoch - um das eigentliche Ziel der Initiative nicht aus den Augen zu verlieren - keine dahingehenden Anregungen berücksichtigen. Allerdings werden einige dieser Punkte durch diese Initiative durchaus mit beeinflusst. //( Der Text in dieser Klammer ist nicht Teil des Programmtextes. Ich füge ihn aber hier ein, weil an dieser Stelle häufig Missverständnisse auftreten. **__Die hier aufgezählten 4 Punkte müssen alle zusammen vorliegen und nicht alternativ, was sich aus der Formulierung ""und"" am Ende von Punkt 3 ergibt. Ansonsten stünde dort ""oder"". Es gibt somit nicht 4 Ausnahmen vom Prinzip der Paketegleichbehandlung sondern nur diese eine, die das gleichzeitige Vorliegen der aufgezählten 4 Voraussetzungen erfordert!__**)// Weiterführende Informationen [ http://ccc.de/de/updates/2010/forderungen-lebenswertes-netz ] [ http://blog.koehntopp.de/archives/2917-Vokabeln-fuer-Netzneutralitaet.html ] [ http://blog.koehntopp.de/archives/2919-Netzwerk-UEberlast-vs.-Netzwerkneutralitaet.html ] [ http://kinderfresserbar.blogspot.com/2010/08/warum-priorisierung-statt.html ] [ http://carta.info/32218/google-verizon-und-das-netz-der-zukunft/ ] [ http://chaosradio.ccc.de/cr150.html ] [ http://www.bundestag.de/dokumente/analysen/2010/Netzneutralitaet.pdf ] [ http://www.netzpolitik.org/2010/naturlich-gehts-bei-netzneutralitat-auch-um-innovation/ ] [ http://pro-netzneutralitaet.de/infos ] Liquid Feedback https://lqfb.piratenpartei.de/pp/initiative/show/310.html Wiki-Antragsfabrik - Konkurrenzanträge - Hinweise - Datum der letzten Änderung -